四川在线记者 陈碧红 刘佳
3月28日，《四川省促进川菜发展条例》获四川省十四届人大常委会通过，这也是全国第二个省级层面为地方菜系立法的专门条例。为什么要给川菜立法？会带来哪些影响？有啥是和大众密切相关的？对此记者第一时间采访了相关部门进行解读。
川菜展示（商务厅供图）
川菜立法要干啥？
经过近两年的准备，川菜地方立法正式落地。作为以法规条文规范发展地方菜系的条例，该条例共29条（以下简称“川菜29条”），重点围绕川菜产业促进、人才培养、文化传承、创新发展以及相关服务保障等活动进行支持。
川菜产业促进方面，条例明确，将推动不同区域特色化差异化发展，支持建设集原辅料供应、食品生产加工、冷链物流、科技研发、检验检测、餐饮服务等为一体的川菜产业集聚区，推动川菜产业集聚创新发展。同时，鼓励川菜生产经营者与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立协作关系，加强对接合作，保障川菜原辅料来源稳定、安全可靠。
精致川菜菜品展示（成都银葩餐厅供图）
四川好山好水好风光，近年来“跟着美食去旅行”已成为来川入川消费体验的难忘之旅。条例明确，推动川菜产业与特色农产品加工、文化旅游、休闲康养等产业联动发展，依托历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落、名人故居故里、旅游景区以及特色节会、体育赛事等活动，培育精品美食旅游线路，推动川菜美食体验与历史文化、自然生态、休闲娱乐等文化旅游项目融合发展等。
为推动川菜国际化发展，则提出支持川菜生产经营者拓展境外市场，在跨境投资合作、劳务输出、原辅料通关、宣传推广、涉外法律服务等方面提供便利，支持川菜厨师赴境外从业。
人才培养方面，条例明确，支持有条件的高等学校按照规定设立川菜相关专业或者课程，培养川菜高层次专业人才。推动实施“川菜大师傅”等专业人才培育计划，支持建设川菜高技能人才培训基地和技能大师工作室。同时，鼓励返乡入乡发展乡村休闲餐饮，对符合条件的人员按规定落实就业创业扶持政策等。
文化传承方面，条例明确，将建立川菜文化资源数据库，加强川菜文化资源数字化保护。同时，支持符合条件的川菜传统制作技艺、川菜相关的民风民俗、民间文学等申报各级非物质文化遗产代表性项目，支持符合条件的个人申报各级川菜非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人等。
创新发展方面，条例明确，支持川菜原辅料新品种培育和川菜新技术、新产品、新工艺、新设备研发，纳入科技计划支持范围，支持成立川菜发展研究机构，发布川菜科研成果，推动川菜科研成果的转化利用。支持川菜生产经营者运用新技术、新设备实施改造升级。此外，鼓励金融机构加大对川菜等地方特色优势产业的金融支持，为企业提供适合创新发展的信贷、保险等金融产品和服务等。
川菜为何要立法？
四川对川菜发展历来重视。近年来，四川先后出台了促进川菜走出去三年行动方案、川派餐饮服务业培育方案等一系列政策文件，在推动川菜产业发展、品牌培育、市场拓展、人才培养、文化传承与创新等方面，取得了不少成果。为什么还要给川菜立法？
作为该条例主导设计部门的四川省商务厅、司法厅等部门在深入调研后发现，川菜基础好、市场广、名气旺，但距离高质量发展却还存在痛点和短板。
“当前采取的一系列政策措施，呈现出阶段性、周期性、零散性的特点，有必要通过地方立法的形式，将我省促进川菜发展工作中积累的好经验、好做法加以凝练、固化，形成法规条文，为进一步推动川菜高质量发展提供有力法治保障。”商务厅相关负责人介绍。
据不完全统计，川菜作为中国传统四大菜系之一，发展至今全国川菜（含火锅）门店已超32万家，城市覆盖率达92.2%，排各大菜系首位。在海外60万家中餐厅中，川菜餐厅占比近三分之一。同时，川菜还素有“好吃不贵”的美誉，拥有广泛客源。红餐网大数据显示，川菜平均客单价73元，消费者对各地方菜系推荐率上，川菜以26.2%居首位。而在中高端市场方面“精致川菜”同样颇受市场认可，具有很强竞争力。
精致川菜菜品展示（成都银葩餐厅供图）
不过，川菜存在的问题也不少，比如部门协同机制还不健全、龙头企业培育不足、政策支持力度不够、人才培养体系不完善等问题。
“川菜产业是联动一二三次产业的系统性工程，涉及商务、经信、农业、人社、文旅、市场监管等多个部门，但以往相关部门都在职责范围内各自发力，协调联动还不够紧密，更没有从产业链角度来系统谋划。”商务厅相关负责人介绍。
当前，川菜主体队伍总体呈现“小、散、弱”的特征，川菜在全国叫得响的连锁化正餐品牌屈指可数。“规模化标准化不足，有影响力带动力的龙头企业和品牌较少，是制约川菜发展的重要因素。”有业内人士分析指出，川菜正餐味型丰富、烹调方法多样，更依赖于厨师个人的烹饪技艺，菜品难以标准化。而相比之下，很多经营粤式早茶、湘菜小炒的企业提前进行了标准化布局，采取中央厨房+现场标准化操作的方式打造了虾饺、叉烧包、辣椒炒肉等爆款菜品。
此外，川菜在产学研、市场拓展等方面合力不够、动力不足；现有促进川菜发展政策以方向性引导居多，实实在在拿出真金白银的支持较少等等，都是需要破解的难题，而这些问题，都是川菜立法要重点解决的方向。
精致川菜菜品展示（成都银葩餐厅供图）
在四川省人大经济委员会副主任委员吴泓看来，“川菜29条”采取“小而灵”的立法思路，以“小切口”立法推动“大变化”，系统性对川菜发展进行了整体规划和谋篇布局。
比如，其中有7条聚焦促进川菜发展工作机制，主要解决川菜发展部门协调问题；有5条聚焦促进川菜产业发展，主要解决川菜产业完善链条和融合发展问题；有2条聚焦川菜人才培养，主要解决川菜人才供应及川菜技艺传承问题；有3条聚焦川菜文化传承弘扬，主要解决川菜文化保护和传播问题；有6条聚焦支持保障，主要解决川菜发展要素支撑问题等。
“去年9月提请一审，此次三审后正式通过，半年时间完成一部法规的出台，非常不容易，这也充分体现了四川推动川菜产业发展的决心。”省人大法制委副主任委员贺江华说。
值得注意的是，2022年12月广东在全国率先出台《广东省粤菜发展促进条例》，成为全国首个省级为地方菜系立法的法规条文。两部条例既有相似之处也各有侧重。比如：粤菜条例强调推动“粤菜师傅”工程高质量发展，以技能培训促进就业，助力乡村振兴和城乡融合，在就业创业扶持方面着墨较多，构建了较为完善的“粤菜师傅”人才培育和激励体系。川菜条例更专注于川菜品牌培育和质量提升，通过完善产业生态链，促进川菜产业高质量发展。产业发展重点方面，粤菜条例大力扶持连锁粤菜、粤菜食品工业发展，并积极推动预制菜产业发展，在预制菜标准制定、项目储备、科研支持等方面有详细规定。川菜条例则着重打造集多种功能于一体的产业集聚区，推动产业集聚创新发展，在产业布局上更强调与资源产地、地域文化、品牌优势相结合，实现特色化差异化发展等。
【了解多一点】
川菜是指形成、发展于巴蜀地区，体现巴蜀饮食文化和烹饪技艺的地方菜系，包括川味菜肴、面点小吃、火锅等类别。
川菜产业，包括川菜原辅料种植养殖、生产加工、储运销售、餐饮服务、川菜相关产品生产经营以及与川菜发展配套的设施建设、技术服务、品牌保护、文化传承等产业。
